總體而言，機(jī)場內(nèi)源融資(機(jī)場收益)占總?cè)谫Y的比例最小，僅為2%，大中型樞紐機(jī)場該比例為5%，略高于平均水平，而小型機(jī)場幾乎無法利用內(nèi)源融資建設(shè)機(jī)場，該比例剛超過萬分之一。究其原因.理論上，剎余成本法(機(jī)場收費)是用來保證機(jī)場盈虧平衡而非獲取高額利潤，因此，大多數(shù)機(jī)場的凈利潤水平并不高.法律上，美國將機(jī)場定位為公共企業(yè)，這就意昧著機(jī)場利潤率水平要受到地方州政府的嚴(yán)格限制。 3.機(jī)場融資出現(xiàn)民營化趨勢，但民營化程度低 管理合同和長期租賃是美國機(jī)場民營化最主要的方式。美國聯(lián)邦航空管理局(FederalAviation Administration簡稱F^A)制定機(jī)場民營化試點計劃(TheAirport PrivatizationPilot Program, 1996).但由于FAA限制機(jī)場收入用于機(jī)場之外、航空公司擔(dān)心民營化機(jī)場提高收費、現(xiàn)存的債券契約(機(jī)場債券多為長期債券)等原因，美國至今尚未利用比管理合同和長期租貨更深程度的民營化方式。 《三》日本民用機(jī)場融資模式 日本將機(jī)場定位為不以營利為目的的公共產(chǎn)品.機(jī)場建設(shè)融資以政府財政投入為主是日本機(jī)場融資模式的最突出特點.政府作為主要投資主體.利用財政資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實施機(jī)場項目工程，井在此過程中由政府信用作為擔(dān)保.政府責(zé)任相當(dāng)明確且貴無旁貸。 1.設(shè)置“空港準(zhǔn)備特別賬戶.，以中央政府財政融資為主 為了從全國角度保證機(jī)場建設(shè)能夠持續(xù)發(fā)展，并確保項目質(zhì)量不會因地方政府的財政實力不同而差別太大，央政府起到了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。機(jī)場融資來源更多地依靠中央財政.中央政府承擔(dān)責(zé)權(quán)較多。國會批準(zhǔn)設(shè)立“空港準(zhǔn)備特別賬戶”(Special Account,或稱為“機(jī)場建設(shè)專項預(yù)算”).由大藏省委托民航局執(zhí)行，其宗旨是為民骯基礎(chǔ)設(shè)施投入提供較為穩(wěn)定、規(guī)范的資金渠道。 2.以地方政府為輔，分類融資，分類管理 日本將機(jī)場分為四類:第一類是大型國際機(jī)場，有東京國際機(jī)場、新東京國際機(jī)場、大阪國際機(jī)場、關(guān)西國際機(jī)場等四個機(jī)場;第二類主要是國內(nèi)干線機(jī)場:第三類為較小的民用機(jī)場;第四類為軍民共用機(jī)場。機(jī)場安檢設(shè)備不論大小，均由政府建設(shè)、擁有，僅在管理方式上有所差別，機(jī)場建設(shè)中政府所占份碩及補(bǔ)貼率隨機(jī)場等級不同而區(qū)別，即收益率越低，補(bǔ)貼率越高。在上述四類機(jī)場中，第一類機(jī)場和大部分第二類機(jī)場為中央政府投資建設(shè)、擁有和管理:第二類機(jī)場的一小部分由中央政府投資建設(shè)、擁有但由地方政府管理;第三類機(jī)場由地方政府投資建設(shè)、擁有和管理;第四類機(jī)場由軍方擁有和管理。
|
